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【透視】國際維穩和重建與「全球韓國 」

Scott A. Snyder

Written by Scott A. Snyder on 2012/12/19.

Edited by Glocal Reporter on 2012/12/19.

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南韓士兵在首爾軍用機場登上飛往阿富汗的班機,路透社資料圖片。

南韓在阿富汗的穩定上所做的努力並未在西方媒體上得到顯著報導,但是,他們近來在海外政策上取得的可確證的巨大成功而應予國際承認。今年9月份的決定使南韓參與阿富汗舞臺的時間又延長了一年。這證明首爾決心繼續致力於推進國際安全援助部隊和北約部隊的穩定努力,以鞏固其全球南韓(Global Korea)的姿態。

然而,下一屆駐在首爾的南韓政府——將在12月選舉產生出來——是否尋求堅持全球南韓的穩定和重建行動尚不明確,這一行動正如在CFR電子書籍(Global Korea)所記載的。掌握這項任務要求的整套技術並非超出南韓人的能力之外,因為最近兩年中已經開始——在一定程度上——在阿富汗帕爾旺省建立和維持地方重建部隊。然而,在安全條件下實施安全和重建工作對南韓來說是歷史性頗不尋常的行動,主要取決於南韓在這些操作上所取得的利益淨值。

保持軍人的傳統角色——如通常所描述的——是任何一種全球軍事的基本預定。這些傳統角色包括戰爭對抗、維護國家主權、國內安全以及近幾個世紀以來的賑最近50年以來,在這一功能列單上又增加了兩個領域即維護和平、穩定和重建。當賑災、維和及穩定和重建有其共同特徵時,它們也分別處於不同層次的安全級別之上。在這三者之中,穩定和重建常被認為對雇用軍人是具有最高危險性的因素,由於職能所在,當這些發展工作實施之時,正在衝突進行之中。

南韓有三種理由想要執行穩定行動,這些理由是(不分先後):承擔美韓聯盟的職能責任;實現南韓對“國際社會”的義務感;這種行動是在任何一個倒坍政權包括朝鮮的情節劇中的必要工具,(Michael J. Finnegan 在《美-韓聯盟:應對新安全挑戰》(U.S.-ROK Alliance: Meeting New Security Challenges)中闡明在美-韓聯盟下南韓採取的穩定和重建行動在朝鮮的不穩定事件中存在的潛在利益。)根據對於南韓外交官的採訪,這些發展工作者和軍人在剛剛過去的一年裡已經開始行動了。在部署帕爾旺地方重建部隊的決定上,三種因素都發揮了作用,它也是在南韓內政和外部美-韓聯盟的各種動力下審時度勢地選擇的結果。南韓是否繼續維持這些行動能力實際上是一種政治決定,難以預測。

然而,假如新一屆南韓總統會決定繼續保持穩定和重建行動,南韓行政機構將不得不怎麼做才能維持這種能力?正如涉入此中的美國和英國的機構所學到的,穩定和重建行動難以持續,在於它需要強化訓練以及某些獨特實踐經驗所要求的對強硬態勢的適應。這裡是一些基本建議:

  • 南韓國防部應將三種職能即穩定與戰爭對抗、維和一起設為核心任務。
  • 南韓應派遣雙部聯合研究團隊(外事外貿部和國防部的成員組成)到美國、英國和北約卓越中心考察那些部門如何維持這樣的功能。
  • 國防部和外事外貿部成立一個聯合培訓機構,成員由國防部、外事外貿部和南韓國際合作組織的人員組成。同時也對入職前的人員進行崗前培訓,也接待到訪的有關穩定行動的學者和實際執行者。
  • 國防部和外事外貿部也要在部門內部創建穩定和重建行動小組,由此使它們自身能夠容納這些職能。換句話說,國防部要將這些職能增添進常榮的維和職責。
  • 南韓也要成立一支特遣部隊執行如何最好地處理操作上和計畫中的困難,這些困難由政府管理層次上的穩定部門提出。例如,在英國的穩定機構中有“聯合機構”制度,或如在美國的對抗和穩定控制局中的“協調功能”制度。
  • 南韓國防科學研究所(Korea Institute for Defense Analyses)和南韓國防大學應設立專案建設資金,對穩定和重建行動進行研究,也包括穩定和重建行動的業內人士。

Chinese translation Copyright © 2012 by the Global Studies Institute of Hong Kong. All rights reserved. This publication may not be reproduced in whole or in part without permission

From CFR.org. Reprinted with permission. For more analysis and blog posts on Asia and foreign policy, visit CFR.org. (Link here:http://blogs.cfr.org/asia/2012/11/15/international-stabilization-and-reconstruction-and-global-korea/)

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作者簡介

By Scott A. Snyder

Scott A. Snyder is a Senior Fellow for Korea Studies and Director of the Program on U.S.-Korea Policy.

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